探访三冲村的民主法治

初冬时节，走进汤池镇三冲村，只见小桥流水，屋舍俨然，林茂竹翠，村民们或劳作于山间，或漫步于溪边栈道，或在乡村文化广场唱歌跳舞，勾勒出一幅闲适安详的乡村画面。

“我们村正在创建县级民主法制示范村，乡风文明大有改观，百姓安居乐业，连续8年没有发生过一件刑事案件。”三冲村党委书记叶文江自豪地说。

党建引领，三亮三创

三冲村全村有3100人口，15个村民组，108名党员，1个党委，3个党支部。

“2011年我来任职时，全村集体经济收入为零，是名副其实的‘空壳村’，各项工作评比总是在全镇垫底，村里各种纠纷不断。”叶文江回忆说，当时，村两委的工作思路是就是发挥党支部战斗堡垒作用，要通过抓党建促工作，首先在党员村干中开展“三亮三创”活动。

为了发展村级经济，村里决定调整种植结构，发展苗木花卉，需要流转120亩土地，其中有3户不愿意流转自家的土地。林冲党支部老党员林章金主动靠上前去做工作，大多数都同意了，只剩下最后一户三番五次都谈不成功，他找到了户主林章伍苦口婆心地做起工作。

“你不愿意流转土地，而你家的地又在整个苗圃中间，影响了整体规划。”林章金说，“一亩田有600元的流转金，你拿到了钱，还可以腾出时间去苗圃打工，一田双收，比你整天在地里忙活轻松多了。”一笔账，一席话，说得林章伍茅塞顿开，立即签订了流转协议，放下锄头，当上了林业工人，帮着除草、打农药，每年工资1万多元。他高兴地说：“以前种点小麦、山芋，一年搞不了几个钱，现在土地流转出去了，收入倍增，日子过得越来越好了，是党支部帮我指明了方向。”

党员带头，群众学法。该村每年召开一次村民会议，每个季度召开一次村民代表会议，村民委员会每年都会向村民大会或者村民代表会议报告工作情况。村“两委”干部每季度集中学法2次，村民代表集中学法每季度一次。

田间地头，调解纠纷

三冲村在各个自然村庄设立了纠纷调解信息员与法律明白人，还在全村设立了4个个人调解室。村内发生的一般矛盾纠纷先由调解员组织调解。调解不成功的，才将矛盾信息交由村两委处理，形成一种新型的民主层次管理和社会逐级治理文化。

今年7月，该村张庄村民组茶叶大加工大户张庆明因扩大生产，原有的炒茶车间已经不能满足经营需求，就想在旁边再盖两间小房子，占用了邻居叶仁中家的10多平方米土地。两家为此事闹得鸡飞狗跳，各不相让。

张庆明说：“这里原本是集体土地，谁都能用！”

叶仁中说：“这里是我开荒种了好多年，就是我的，谁都不能动！”

就在两家争得不可开交的时候，村里个人调解室“金牌调解员”江秀珍闻讯赶来。江大姐今年64岁，当过村里的支部书记，在村民中有一定的威望，做起调解工作也是头头是道。

“这块土地是村集体的，谁的利用效益大就归谁。”江秀珍耐心劝说，“老叶你开荒出来，只种点芝麻、花生，能收入多少钱？人家老张开茶厂，青叶如果来不及烘炒，损失就大了，明前茶一天一个价，最高时能卖到800元一斤。而且茶厂扩大了，能收购更多的青叶，大家采好青叶回来往他那里一送就行了，省时省力，价格还比小贩高。”

接着，江秀珍又讲起了“三尺巷”的故事，两家人终于低下了头，不再争吵。她见“火候”已到，就提出了解决方案：“我来作主，地给老张盖房子，老张给老叶500元用工费，这事就这么定了。”两家人言和，重归于好。

县司法局副局长王峰介绍，自2017年以来，全县855个“个人调解室”共化解纠纷4800余件，其中独立调解的纠纷2700余件,参与调解案件2100余件，调处成功率达97%。

整治村貌，民主集中

2015年，村里决定依托自然资源，打造乡村旅游点，振兴乡村经济。但是，村里的环境较差，必须进行整治。如何整治？党员大会、村民大会开了多次，没有结果。

“我们结合美丽乡村建设项目，请设计院将第一期规划效果图做了出来，放在村部，让村民们来观看，大家看了之后，都说好，就按照这个图纸干！”叶文江说，从规划到建设，做到“四议四民主两公开”，还建立了“五老理事会”专门监督工程施工。

在拆迁过程中，村里不搞大拆大建，一切听从村民们的意见。村民张雁翠家有3间青砖小瓦房，属于典型的乡村建筑，村民们要求保存下来。另外还有原茶厂的300多米红石头围墙，也被原汁原味地保留，成为一道独特的风景。如今老茶厂建成了文化礼堂，用身边人讲好身边事，用身边事启发身边人。

美丽乡村建好了，谁来管，怎么管？三冲村的《村规民约》，揭开了乡村法治管理的序幕。涉及村里的组织建设、矛盾纠纷调解、调解员、禁赌、消防安全、打更巡逻、卫生保洁等问题全部浮出。大到钱米油盐，小到垃圾纸屑，统统进入《村规民约》的清单，全部交由村民代表会议来决定。

针对实际情况，村里建起了矛盾纠纷温馨调解阵地、个人调解室调解员队伍、防火治安巡逻队、法律宣传队、网格化管理机制、村规民约章程、法律文化书屋、法律宣传警示标语和固定法制宣传栏等。

“根据过去部分角落脏乱差，沿溪而建的栈道长廊与各溪流卫生保洁，是村两委日常工作的心病，现在直接列进了《村规民约》，终于解决长廊栈道与各溪流卫生的问题。”叶文江说，“如今村民们都养成了一种习惯，再也没有人向河道和马路边乱扔垃圾了。”

整治的成果是有目共睹的，该村近几年的项目总投资达到了1100万元，建成600平方米村级活动场所，220平方米文化礼堂，雨污分流管道2000米，整治河道600米，修改休闲慢道500米，安装路灯70盏，建成3座仿古拱桥，村容村貌得到改观。

现如今三冲村已经是安徽省美丽乡村建设示范点，成为3A级风景区。民主法治建设也在该村各角落落地生根，开花结果，在推动农村社会和谐稳定和经济发展的同时，也在守护着美丽乡村的浓浓乡愁。